В настоящий момент в Государственной Думе РФ находится законопроект “О примирительной процедуре с участием посредника (посредничестве)”. Проект состоит из преамбулы и 21 статьи. В преамбуле отражены цели настоящего закона и значение примирительных процедур урегулирования споров. Основная идея проекта закона заключается в том, что посредничество основано на добровольном волеизъявлении сторон. Большинство его положений носят диспозитивный характер. Стороны в любой момент вправе отказаться от процедуры посредничества.

Наиболее важным в регулировании посредничества признается вопрос о конфиденциальности данной процедуры. Именно с ним связывается возможность обеспечения правовых гарантий для успешного функционирования института посредничества, защиты прав и интересов участников посреднической процедуры.

В представленном законопроекте в качестве общего правила предусматривается, что вся информация, относящаяся к примирительному производству (посредничеству) является конфиденциальной, если стороны не договорились об ином (ст. 14). Специальное правило установлено для посредника, который не вправе разглашать информацию, ставшую ему известной при проведении примирительной процедуры, без согласия сторон. Посредник также не может быть допрошен в качестве свидетеля по обстоятельствам, ставшим ему известными в ходе посредничества. Указанная норма согласуется с положением ст. 51 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой федеральным законом могут устанавливаться случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания.

В то же время в законопроекте содержится оговорка о неприменимости правила конфиденциальности в тех случаях, когда раскрытие посредником какой-либо информации требуется в соответствии с федеральным законом или в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В частности, имеются в виду положения, предусмотренные Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» (ч.2 ст. 9) или Федеральным законом «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (ст. 7.1).

В статье 15 проекта содержатся положения, устанавливающие ограничения использования конкретной информации в судебном или третейском разбирательстве. Например, стороны не вправе ссылаться в последующем разбирательстве на предложения одной из сторон в отношении возможного урегулирования спора, признания, сделанные другой стороной и т.п. Значение такого регулирования состоит в том чтобы, с одной стороны, создать условия для открытого и доверительного обсуждения вопросов в ходе примирения, с другой – не допустить, чтобы участие в посредничестве было использовано в последующем судебном или третейском разбирательстве против одной из сторон. Вступая в процедуру посредничества, стороны должны быть уверены, что их стремление к примирению не будет расцениваться в последующем судебном или третейском разбирательстве как признание вины или слабости позиции. В то же время по договоренности между собой стороны могут отказаться от этого правила.

В законопроекте предусмотрены различные формы завершения примирительного производства (посредничества) (ст. 16). Одна из них – заключение сторонами соглашения об урегулировании спора. Данное соглашение должно быть заключено в письменной форме (ст. 17). По общему правилу соглашение исполняется заключившими его сторонами добровольно в порядке и в сроки, которые предусмотрены этим соглашением. В то же время для обеспечения исполнимости соглашения признано целесообразным включить в закон положение о возможности нотариального удостоверения соглашения об урегулировании спора по взаимной договоренности сторон. В этом случае нотариально удостоверенное соглашение об урегулировании спора приобретает силу исполнительного документа и может быть принудительно исполнено без обращения в суд в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве (ст.20). Эта норма, во-первых, соответствует договорной природе процедуры посредничества, в том числе и ее конечного результата. Во-вторых, здесь учтен опыт многих европейских государств, где получает развитие такой вид нотариальной деятельности, как содействие примирению сторон и такое действие нотариуса, как удостоверение мировых соглашений. В-третьих, российское законодательство уже допускает подобный порядок в отношении нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов (ст.7 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Данный законопроект предусматривает возможность применения посредничества как до (или вместо) обращения в арбитражный или третейский суд, так и после возбуждения дела в арбитражном или третейском суде. При этом в проекте закона предусматриваются также последствия заключения соглашения об урегулировании спора после возбуждения дела в суде или третейском суде (ст.21). В данном случае предлагается использовать процессуальные конструкции действующего законодательства – ст. 141 АПК РФ и п.3 ст. 32 Федерального закона «О третейских судах в Российской Федерации». Поэтому соглашение, утвержденное соответственно арбитражным судом или третейским судом, может быть принудительно исполнено в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве.

(официальная записка к законопроекту)